关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见

                                                              莱民字〔2016〕45号

关于全面建立困难残疾人生活补贴

和重度残疾人护理补贴制度的实施意见

各镇街民政办、财政所、残疾人联合会：

为解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，切实加强对残疾人的服务保障，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕52号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（鲁政发〔2015〕27号）、《山东省民政厅 山东省残疾人联合会关于贯彻鲁政发〔2015〕27号文件做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知》（鲁民函〔2016〕8号）和《烟台市民政局 烟台市财政局 烟台市残疾人联合会关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》（烟民〔2016〕12号）要求，现就建立我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“残疾人两项补贴”）制度制定实施意见如下：

一、补贴对象

    困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，补贴对象为具有莱州市户籍且享受最低生活保障待遇、持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的残疾人。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出（长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间），补贴对象为具有莱州市户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）、无生活自理能力、残疾等级为一、二级的智力、精神、视力、肢体残疾人。

二、补贴标准

自2016年起，残疾人两项补贴标准均为每人每月80元。根据经济发展水平、物价指数以及残疾人生活保障需求等因素，对补贴标准进行适时调整。

三、保障资金

残疾人两项补贴所需资金，主要由我市财政负担，省财政补助20%。市财政将残疾人两项补贴所需资金列入财政预算，足额安排落实。

四、政策衔接

符合条件的残疾人，可同时申领残疾人两项补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合低保高龄津贴、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。已享受“阳光家园”计划托养服务补贴的残疾人，原则上不享受重度残疾人护理补贴。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

五、申请和发放程序

（一）申请。残疾人两项补贴由本人申请。法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会或其他被委托人可代为申请，向户口所在地镇街民政办公室提交有关申请材料。申请困难残疾人生活补贴，需填写《莱州市困难残疾人生活补贴申请审批表》（附件1），并提交户口本、身份证、低保证、残疾人证复印件；申请重度残疾人护理补贴，需填写《莱州市重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件2），并提交户口本、身份证、残疾人证复印件。

（二）审核。镇街民政办受理申请后，联合镇街残联、劳保所、老干协等部门于10个工作日内完成残疾类别、残疾等级、是否享受本意见第四部分“政策衔接”中所列待遇等方面初审；初审合格材料及《残疾人“两项补贴”申请人员基本情况汇总表》（附件3）报送市民政局，市民政局依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况进行审定，并联合市人社局、卫计局、老干局、残联等相关部门于10个工作日内完成申请人资格复核；复核合格材料转送专业评估机构，对申请人的生活自理能力进行评估（评估费用自理）；市民政局会同市残联将审定合格人员名单报市财政局申请拨付资金。各镇街应当在申请人户籍所在地或长期居住地村、居公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息，公示期为5天。

（三）发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。补贴按季度发放，发放时间为每季度末。补贴发放采取社会化形式，由市财政根据市民政和残联审定的发放名单和金额，通过金融机构转账存入残疾人本人账户。

（四）管理。对残疾人两项补贴的申请审批表等相关材料，镇街民政、残联要分别归档保存，做到一人一档。要建立残疾人两项补贴资格的定期复核和随机抽查制度，做到应保尽保、应补尽补、应退则退，实行动态管理。定期复核由市民政、残联、卫生等相关部门共同完成，每年复核一次，内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。要加快残疾人两项补贴的信息化建设，加强对残疾人基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理。

六、有关要求

（一）明确部门职责。残疾人是需要格外关心照顾的特殊困难群体。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，事关残疾人切身利益，事关社会和谐稳定，是一项民心工程。民政、财政、残联、卫生、人社、老干局等部门要充分认识实行残疾人两项补贴的重要意义，加强沟通协调，主动搞好配合，确保残疾人两项补贴制度落到实处。民政部门做好资格审定、补贴发放、监督管理等工作，联合相关部门共同推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费。残联要发挥“代表、服务、管理”职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人等级和类别的审核工作。为保证民政、残联更好地履行残疾人两项补贴的审查职责，在申请人主动申报基础上，各相关部门要建立残疾人基础信息、享受救助和福利政策等信息共享和比对机制，对涉及政策衔接的补贴对象进行身份核实，提高工作效率，增强审核准确率和公信力。

    (二)强化工作落实。补贴对象、补贴方式、补贴目的与残疾人两项补贴制度相同、相似，并长期实施的社会救助政策、为民办实事项目、专项资助项目、残疾人民生保障工程等，统一调整为残疾人两项补贴制度。要注重与社会救助、社会保险、公益慈善有效衔接，通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。

（三）优化便民服务。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容、申领程序和要求，并协助残疾人便捷办理相关手续；要明确工作标准，优化工作流程，简化工作手续，为残疾人及其家庭提供便利服务。各镇街要开通残疾人两项补贴申请绿色通道，优先办理。要坚持首问负责制，将符合条件的其他惠残利残政策一并兑现，或转介督办，并及时反馈。市残联要主动搞好残疾人***服务，最大限度地方便残疾人。

（四）加强监督检查。市级民政、财政部门和残联将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，重点督查落实情况，加强对补贴发放工作的检查指导。每年一季度通过适当形式向社会公示上年度补贴资金发放使用情况，接受社会监督。要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。对弄虚作假，骗取、挪用、拖欠补助资金的行为，按照有关规定严肃处理。

附件：1．莱州市困难残疾人生活补贴申请审批表

　　　2．莱州市重度残疾人护理补贴申请审批表

          3．残疾人“两项补贴”申请人员基本情况汇总表

                                                               莱州市民政局        莱州市财政局     莱州市残疾人联合会

                                                                           2016年6月15日

附件1

       莱州市困难残疾人生活补贴申请审批表

注：此表一式两份，镇街残联、民政各留存一份。

附件2

     莱州市重度残疾人护理补贴申请审批表

注：此表一式两份，镇街残联、民政各留存一份。

附件3          

                  残疾人“两项补贴”申请人员基本情况汇总表

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