致全市广大村（居）民就开展农村集体产权制度改革工作的一封信

致全市广大村（居）民

就开展农村集体产权制度改革工作的公开信

各位村（居）民：

您们好！

    根据中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和山东省、烟台市《关于开展农村集体产权制度改革的实施意见》要求，从2018年开始，我市全面开展农村集体产权制度改革工作。为做好这项工作，莱州市委、市政府制定了《莱州市农村集体产权制度改革的实施意见》，在全市稳步推进农村集体产权制度改革工作。

改革的意义：开展农村集体产权制度改革，核心就是对村集体资产实行股份制改革，俗称“股改”。通过明确资产份额，确认成员身份，固化村民利益，规范集体资产收益分配，解决村民户籍迁移后顾之忧；推动户籍改革，促进人员流动，破除城乡二元结构，推进小城镇建设、城乡一体化建设；明晰农村集体产权，从根本上改变集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态；建立有市场主体地位的农村经济合作组织，按现代企业制度运行，通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式参与市场竞争，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济实力，增加村民财产性收入，让广大村民分享改革发展成果，给村民带来更大福利。

坚持的原则：坚持民主决策的原则；坚持公开、公平、公正和依法办事的原则；坚持维护集体经济组织及其成员合法权益，保持社会稳定的原则；坚持因村制宜、分类指导且稳步推进的原则。

改革的目标：对村集体的经营性资产进行股份制改革（不包括统一运行管护的公益性资产和已经家庭承包到户的耕地、林地等资源性资产），通过集体资产清产核资、成员身份界定，股权设置、集体资产折股量化等程序，将本村经营性资产以股份或份额的形式折股量化到人、落实到户，实现“资产变股权，村民当股东”，颁发股权证书，作为收益分红的凭据；成立农村经济合作组织，作为市场经营主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争。农村经济合作组织可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式对村集体经营性资产进行运营管护，提高资产经营效益，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济实力，为广大村民带来更大的福利，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。                          

    这次农村集体产权制度改革工作政策性强、工作量大，涉及到每家每户每个人的切身利益，因此，我们深感压力和责任重大。为确保这次改革工作的顺利完成，保障您们的合法权益，殷切希望您和您的家人给我们多一点支持、多一点理解、多一点配合。我们相信，在上级政策的指引下，在全体村（居）民的配合下，我们一定能圆满完成这次改革工作，使全市农村集体经济事业得到新的、更大的发展。

最后，祝您和您的家人身体健康、合家欢乐！

                                    莱州市农村集体产权制度改革工作领导小组                                    

农村集体产权制度改革工作简要流程

各村庄在市、镇（街道）两级农村集体产权制度改革工作领导小组的指导下，具体做好本村集体产权制度改革工作：

一、成立村级集体产权制度改革工作领导小组，进行深入的宣传发动和广泛的征求意见。

二、领导小组起草改革工作实施方案、清产核资办法和集体经济组织成员资格认定办法；拟定成员资格认定基准日；推选清产核资工作小组和成员资格认定工作小组。

三、召开村民（户）代表大会，表决通过改革工作实施方案、清产核资办法和集体经济组织成员资格认定办法；表决通过成员资格认定基准日；表决通过清产核资工作小组和成员资格认定工作小组；签字确认并张榜公示。

四、清产核资工作小组以清产核资基准日为基础，负责对本村的资产进行清查核实，填写清产核资登记表，出具清产核资报告；成员资格认定工作小组以成员资格认定基准日为基础，负责编制村集体经济组织成员名册，认定成员资格身份。领导小组负责制定资产量化方案和股权设置办法。

五、召开村民（户）代表大会，表决通过村集体经济组织成员名册，表决通过清产核资结果，表决通过资产量化方案和股权设置办法，签字确认并张榜公示。

六、领导小组根据资产量化方案和股权设置办法，对村集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人，确权到户，并进行张榜公示、入户签字。

七、领导小组牵头制定村经济合作组织（社）章程；制定选举办法；推选理事会、监事会候选人。

八、召开村集体经济组织成员（代表）大会暨经济合作组织（社）成立大会，通过经济合作组织（社）章程；通过选举办法；选举理事会、监事会成员；选举理事长、监事长。

九、村经济合作组织（社）备齐相关材料后到农业行政主管部门进行注册登记，到有关部门办理银行开户等相关手续，根据村经济合作组织（社）章程进行管理运行，开展经营活动；并建章立制，上报备案。

十、登录莱州市农村集体资产管理系统进行成员、股权等信息录入，打印股权证，加盖村经济合作组织（社）公章后发放到户。并做好所有产权制度改革工作档案的整理归档工作。

莱州市农村集体产权制度改革流程图

农村集体产权制度改革宣传标语

1.盘活农村集体资产，增加农民财产收入

2.明晰集体产权，维护社员权益

3.资产变股权，社员当股东

4.建立现代产权制度，发展壮大集体经济

5.坚守法律政策底线，防止集体资产流失

6.适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革

7.农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度的必然要求

8.农村集体产权制度改革是增加农民财产性收入的重大举措

9.推进产权改革，实现好、维护好、发展好农民的根本利益

10.推进集体资产股份合作制改革，赋予农民更多财产权利

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