《关于加快发展粮食产业经济的实施意见》有关情况解读

2018年12月6日，莱州市人民政府办公室印发《关于加快发展粮食产业经济的实施意见》(莱政办字〔2018〕59号，以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，在指导思想上，以加快供给侧结构性改革为主线，以开展新旧动能转换重大工程为契机，以增加绿色优质粮食产品供给、保障粮食质量安全和带动农民持续增收为重点。到2020年末，初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系。全市入统企业加工转化粮食达到43万吨，粮食工业生产总值达到12亿元，年均增长10%左右，主营业务收入超亿元粮食企业达到2家以上，粮食产业发展的质量和效益明显提升，粮食产业化龙头企业和产业集群辐射带动力持续增强。为便于更好理解《实施意见》精神，现作有关解读。

一、文件出台背景

粮食产业是关系国计民生的重要基础产业。在农业供给侧结构性改革中，面对人民日益增长的美好生活需要，以新旧动能转换为抓手，大力发展粮食产业经济，增加绿色优质粮食产品供给，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，是新时代粮食流通工作的重要任务。《实施意见》全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分贯穿《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2018〕78号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（鲁政办发〔2018〕2号）、《关于加快发展粮食产业经济的实施意见》（烟政办发〔2018〕89号）精神，体现莱州粮食工作特点，是我市发展粮食产业经济的系统性、专门性文件。《实施意见》的出台，以及抓好《实施意见》贯彻落实，其意义在于：

一是认真落实党的十九大精神的重要举措。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。明确提出“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系……”，这对粮食产业提出新的时代要求、指明发展方向。烟台作为粮食消费大市和加工转化大市，粮食产业的不平衡、不充分主要是绿色优质粮油供给不足、收储加工脱节、一二三产业融合不够，聚集度不高、创新能力不强。大力发展粮食产业经济是贯彻党的十九大精神深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量、扩大优质增量供给的重要举措，是构建粮食安全保障体系、拉动地方经济发展、促进农民就业增收、服务人民美好生活需要的重要支撑。

二是加快粮食产业新旧动能转换的具体抓手。2018年6月，习近平总书记视察山东指出，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全，要扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板。这篇文章很大，一定要做好。加强顶层设计，出台指导性意见确有必要。1月17日，国家发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》，其中明确提出：加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神和省委省政府、市委市政府有关部署要求，发挥烟台作为“三核”之一的引领作用，对发展全市粮食产业相关方面做出安排，推进粮食产业经济发展，保障全市粮食安全，有必要结合全市粮食产业现状推动新旧动能转换，制发系统性文件予以精准对接、整体推进。

三是深入推进粮食产业由大转强的迫切需要。多年来，我市粮食产业发展多项经济指标位居全省同行业前列。坚持市场导向，推动由增产向提质转变，延伸产业链、优化创新链、提升价值链，加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优价、优粮优销。在全市工作走在前列、全面求强、高质量发展进程中，制定专门性文件发展粮食产业经济是建设粮食加工转化强市，厚植粮食产业优势，实现粮食产业创新发展、持续发展、领先发展的迫切需要。

二、《实施意见》起草过程和总体架构

2018年9月30日，接到烟台市政府办公室下发的《山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》批办件后，市粮食局认真落实立即着手组织《实施意见》起草的相关准备工作。市粮食局党委研究，分组深入骨干粮油企业调研，宣讲国家和省市有关政策，征求意见和建议，从基层层次摸清底数，为起草《实施意见》打下坚实基础。10月15日形成第一稿，10月20日至24日，在市粮食局内部征求意见并予以修订。10月25日召集科室、单位负责同志再次修订形成征求市直单位意见稿。10月30日，将文稿发16家市直及驻莱单位征求意见，无不同意见，市粮食局党委专题研究《实施意见》，形成部门单位会签稿。12月4日，将会签稿送市政府办公室审阅。     12月6日签发并予以公开。

《实施意见》总体框架设计着重把握“四个充分体现”：一是充分体现国办发〔2018〕78号、鲁政办发〔2018〕2号和烟政办发文件精神；二是充分体现农业供给侧结构性改革这条主线；三是充分体现加快新旧动能转换这一统领全市经济发展重大工程、推动供给侧结构性改革的具体抓手；四是充分体现烟台粮食产业由大转强战略性转变特点。《实施意见》共3大板块7部分20条具体措施：

第一板块为导语和第一部分总领板块；第二板块为第二、三、四部分产业发展任务板块；第三板块为第五、六、七部分工作基础和组织保障板块。第一部分（第1-2条）阐明了粮食产业经济发展的总体要求。包括指导思想和总体目标。理解这一部分，需要结合贯穿全国粮食产业经济指导五个关系和四大载体，即：准确把握政府和市场、当前和长远、产区和销区、国际和国内、发展和安全的关系，统筹推进示范市县为样板、特色园区为平台、骨干企业为主力、优质工程为抓手四大载体建设。第二部分（第3-6条）深入推进粮食供给侧结构性改革。重点是坚持质量第一、效益优先，贯彻供给侧结构性改革这条主线，从产业主体、产品供给和“粮头食尾”的逻辑角度，体现十九大 “把发展经济的着力点放在实体经济上”要求，包括培育粮食产业经营主体、增加绿色优质粮油产品供给、推进主食产业化、加强粮油储备规范化管理3方面。第三部分（第7-8条）加快粮食产业新旧动能转换。重点抓住新旧动能转换这一推进供给侧结构性改革的具体抓手，围绕“四新”促“四化”，在发展模式、经营业态等方面体现产业链、创新链、价值链“三链协同”理念，提出“推动全产业链发展、培育粮食产业集群”等实践性、方向性要求。第四部分（第9-11条）加快粮食产业转型升级。重点是着眼莱州粮食产业特点，在做强、做深、做响上下功夫，就“发展精深加工、发展循环经济、发挥品牌引领作用”明确措施，力求讲清楚“由大转强”的基本路径。第五部分（第12-14条）夯实粮食产业发展基础。重点从“加强产销协作、实施‘优质粮食工程’、建设粮食现代物流”3方面提出工作举措，做实夯基垒石文章，厚植粮食产业的发展基础。第六部分（15-16），强化粮食科技创新和队伍建设。主要体现十九大关于创新型国家和干部队伍建设等重大部署，在创新是第一动力、人才是战略资源方面，阐述“强化科技创新、强化人才培育”2方面内容以强化工作力量。第七部分（第17-20条）保障措施。主要是对接国办发〔2018〕78号、鲁政办发〔2018〕2号文件，围绕 “积极落实财税扶持政策、加强金融支持力度、落实用地用电等优惠政策、加强组织领导”4方面强化环境建设，这同今年中央和省市层次强调的“进一步优化营商环境”的精神是契合的。

三、说明事项及下步工作

（一）关于“粮食产业经济”的涵义。粮食产业经济是指加工转化和开发利用粮食，及与之相关联的各类产业活动的总和，是国民经济的重要基础产业。现阶段大力发展粮食产业经济，是指以粮食加工转化为引擎，促进“产购储加销”一体化，推动一二三产业融合发展，培育产业新动能，激发产业经济活力，形成链条完整、效益良好的产业体系，实现粮食产业从价值链的中低端向中高端提升。

（二）《实施意见》布局说明。国务院文件共26条具体措施，山东省政府文件是26条具体措施，烟台市政府20条具体措施，结合莱州特点和文件逻辑布局，莱州《实施意见》是20条具体措施。

（三）关于“把粮食产业经济发展作为粮食安全责任考核工作组的重要内容。”《实施意见》明确：“粮食部门要牵头做好粮食安全责任制考核”。

（四）关于《实施意见》推动落实。市粮食局将采取有力措施，认真落实“粮食部门协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测”的职责，协同有关部门，推动《实施意见》落地见效，并及时跟进调度，相关情况及时向市政府报告并适时发布。

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