莱州市食品安全事故应急预案

为及时有效地处置食品安全事故，防止和减少事故对公众身体健康和生命安全造成的损害，依据《山东省食品安全事故应急预案》、《烟台市食品安全事故应急预案》等有关法律法规，结合我市实际，制定本预案。

一、工作原则

按照“统一领导指挥、部门协调配合、各方联合行动”的工作原则，落实各自职责。建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，及时有效预防和控制突发食品安全事件，全面提高政府应对食品安全突发事件和风险的能力，最大限度地减少食品安全事故危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进柞村镇食品产业健康发展。

二、事故分级和适用范围

（一）事故分级。

食品安全事故共分四级，即特别重大 (Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

（二）适用范围。

本预案适用于我镇行政区域内在食用农产品种养殖及食品生产加工、包装、仓储、运输、流通和餐饮服务等环节发生的一般食品安全事故的应对工作。

涉及较大以上食品安全事故，在参照本预案做好相关应急处置工作的同时，应在相应级别政府的统一指挥下，落实相应级别的应急预案。

三、应急处理指挥机构及其职责

（一）应急指挥部及其职责。

设立柞村镇食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），负责应急处置工作的统一领导和指挥。镇长任总指挥，如有特殊情况市长不能到位，由镇长授权分管副镇长担任；镇政府分管副镇长、事故发生单位主管部门主要负责人、事故发生村主任任副总指挥；镇政府办公室主任任指挥部秘书长；食品安全委员会成员单位主要负责人为成员。应急指挥部的主要职责为：

1．领导、组织、协调事故应急救援工作；

2．负责事故应急救援事项的决策；

3．负责发布事故的重要新闻信息；

4．审议批准提交的应急处理工作报告等;

5．向莱州市市政府及上级有关部门报告事件情况。

（二）应急处置指挥部办公室及其职责。

指挥部办公室设在镇食安办，分管副镇长任指挥部办公室主任，市场监督管理所、卫生院、派出所及事故发生环节监管部门主要负责人、事故发生地村主任任副主任。指挥部办公室承担指挥部的日常工作，主要负责联络协调和应急预案的制定、修改及演练等工作，承办指挥部交办的其他有关事项。各单位在事故处理中主要履行以下职责：

1．镇食安办负责监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。

2．市场监督管理所负责食品生产、经营和餐饮服务环节食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害；负责用于食品的包装材料、容器、餐洗剂和用于食品生产经营的工具、设备生产加工环节中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

3．镇宣传办负责事故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息发布工作。

4．镇卫生院负责食品安全事故病员救治，依法开展对食品安全事故的卫生学调查和相关技术鉴定等工作，组织开展相关检测和风险评估，提出相关评估结论。

5．镇农业办负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

6．镇畜牧站负责食用畜产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前质量安全事故中违法行为的调查处理；负责畜禽屠宰环节（含生猪定点屠宰）和生鲜乳生产、收购环节质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

7．镇农业综合服务站负责组织指导陆生野生动植物疫源疾病监测，组织指导林产品质量安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

8．宣传办负责协助卫生、市场监管等部门对学校食堂、学校内食品经营单位发生或学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处理。

9．镇环保所负责因污染环境造成食品安全事故的调查及环境监测工作。

10．镇派出所负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。

11．经委负责协助流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理；协助酒类流通环节食品安全事故的调查处理；组织食品安全事故应急救援所需生活必需品的调配供应。负责协助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给。

12．镇财政所负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理，并对经费使用情况进行监督。

13．镇村镇建设服务站负责协助有关部门做好建筑工地食堂发生的食品安全事故中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

14．经委负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或减轻社会危害。

各部门按照法定职责实施食品安全事故应急处置，同时有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。未尽事宜，由指挥部办公室决定。

（三）应急处置工作小组及职责。

设立警戒保卫组、医疗救治组、事故处理组、事故调查组、综合协调组、新闻报道组等6个应急救援小组，在指挥部办公室的统一协调下开展工作。

1．警戒保卫组。由公安部门负责现场警戒保卫，及时封闭或半封闭事故现场，划定警戒区，严禁无关人员进入现场，保护事故现场；维持交通秩序，保障抢险救援车辆及运送物资人员车辆畅通无阻；维持治安，组织疏导事故现场人员，疏散物资，维持现场秩序。

2．医疗救治组。由卫生院负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

3．事故处理组。以事故发生环节的具体监管职能部门为主，负责依法实施行政监督、行政处罚；迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；监督召回劣质食品，严格控制流通渠道，涉嫌犯罪的及时移送相关案件，依法追究责任人责任。

4．事故调查组。根据事故性质，由市场监管、农业、畜牧、卫生计生、教育等部门或一个部门牵头负责，调查事故发生原因，做出调查结论；负责组织协调有关职能部门实施救援工作，监督救援措施落实，评估事故影响，提出防范意见。

5．综合协调组。由镇食安办负责，开展汇总信息、报告、通报情况、分析事故进展以及对外宣传等工作。

6．新闻报道组。由镇宣传办负责，迅速制定新闻报道方案，及时采用适当方式组织新闻报道。镇宣传部门负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理和指导，对有害信息加强封堵和删除，以正确引导舆论。

四、监测预警与报告

（一）监测预警。

建立食品安全风险监测体系，根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，进行食品安全风险警示。

其他部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报市场监督管理所及有关方面，采取有效控制措施。

（二）事故报告。

1．报告主体、程序和时限。

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品已经造成或可能造成公众健康损害的情况和信息，力争在1小时内向市场监督管理所和负责本单位食品安全监管工作的部门报告，报告时间距事发时间最迟不超过2小时。

（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，力争在1小时内向市场监督管理所、卫生院和有关主管部门报告，报告时间距事发时间最迟不超过2小时。

（3）接受食品安全事故病人治疗的单位，应当及时向卫生院和市场监督管理所同步报告。

（4）食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况，应当及时向有关监管部门报告或举报，也可以直接向镇食安办报告或举报（举报电话：12331、2851005）。

（5）各村庄、各食品监管部门和卫生院发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，经初步核实后，根据事故等级，做出相应处置，并在1小时内向市场监督管理局通报，向市食安办报告。市食安办对通报（报告）情况进一步核实，对符合上报条件的食品安全事故，应在规定时限内向市政府和烟台市食品药品监督管理局报告。

一旦发生食品安全事故，力争接报后30分钟内完成口头报告，1小时内完成书面报告，报告时间距接报时间最迟不超过2小时；较大食品安全事故，报告时间距接报时间最迟不超过1小时；重大、特别重大食品安全事故，报告时间距事发时间原则上不得超过30分钟。

2．报告内容。事故报告应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、已采取措施、事故简要经过、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）等内容。

五、应急响应

（一）先期处置。

发生或可能发生食品安全事故，事地单位主管部门及事发地村庄负责人要迅速赶赴现场，视情况成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，对事故的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势进行评估上报。市场监督管理所接到食品安全事故的报告后，应当立即会同卫生、农业、畜牧、海洋与渔业、宣传等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

1．开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；

2．封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照规定召回或者停止经营；

3．封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；

4．做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明；

5．疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助；

6．对涉嫌犯罪的，公安机关开展相关犯罪行为侦查工作；

7．需要启动应急预案的，应及时报告镇政府成立事故处置指挥机构，启动应急预案进行处置。

（二）应急响应。

根据食品安全事故级别的不同，由高到低，分为四级应急响应。高层次食品安全事故应急响应启动后，低层次及其相关部门食品安全事故应急响应自然启动。

1．应急响应启动。

当确认事件达到Ⅳ级标准，应立即启动应急预案，开展应急处置工作。在应急指挥部统一指挥、组织下，各工作组按照分工开展相关工作。在先期处置的基础上，进一步采取以下措施：

（1）医疗救治组安排相关医疗专家，根据患者情况指导医疗救治工作。

（2）综合协调组及时将相关情况报告市政府、市食品药品监督管理局，并通报卫生和计划生育局；必要时，通报相关县市区食品药品监管部门。后续情况及时续报。

（3）应急指挥部办公室主任或副主任带队，相关部门和村庄主要负责人组成事故调查组，赴事发地指导、协调事件调查和处置工作。

（4）应急指挥部定期召开会议，通报工作进展情况，研究部署应急处置工作。

（5）各工作组、各相关单位、相关村庄应每天两次（分别于上午9：00前，下午5：00前）将工作信息报综合协调组，重大、紧急情况应即时报送。

（6）事故处理组负责对相关食品进行统计、溯源，责成相关食品生产（销售）单位立即停止生产（销售）并封存涉嫌食品，已经销售的要紧急召回；每日对召回（封存）情况进行统计。根据需要组织对相关食品抽检，送相关检测机构开展检验检测。适时组织专家对事件性质、原因进行研判，做出研判结论和意见。

（7）新闻报道组及时向社会发布事件相关信息。

2．扩大应急。

当突发食品安全事故不能有效控制，有扩大发展或蔓延趋势时，应急指挥部办公室要及时将情况上报市政府及有关部门寻求帮助。

3．应急终结。

当食品安全事故得到控制，同时达到以下2项要求时，由批准启动应急响应的机构决定响应终止：

（1）食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性、感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

（2）现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

4．信息发布。

食品安全突发事件信息由宣传办统一发布。事件发生后，应在第一时间向社会发布简要信息，并根据事件发展情况做好后续信息发布工作。

六、后期处置

（一）善后处置。

镇政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序，保证社会稳定。保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大食品安全事故的责任单位和责任人要按照有关规定对受害人给予赔偿。

（二）责任追究。

对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

（三）总结报告。

食品安全事故善后处置工作结束后，镇应急救援指挥部办公室要总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府，同时报送莱州市食品药品监督管理局。

七、应急保障

（一）信息保障。

要建立食品安全事故专项信息报告系统，由镇食安办牵头组织协调食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递工作。食品安全事故发生后，镇应急指挥部办公室要及时向社会发布食品安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则，媒体发布信息要经市应急指挥部同意。

（二）医疗保障。

食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作要立即启动，救治人员要立即赶赴现场，开展医疗救治工作。

（三）人员保障。

镇应急指挥部办公室负责组织食品安全专门人员及相关部门人员、专家参加事故处理。

（四）技术保障。

食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，其受市应急指挥部或各食品安全监管部门委托，立即采集样本，按有关要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。

（五）物资保障。

镇政府保障食品安全事故应急处理所需设备、设施和物资，提供应急救援资金，所需经费列入政府财政预算。

（六）演习演练。

按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，全镇定期、不定期组织开展突发食品安全事故应急救援演习演练，检验和强化应急准备、协调和应急响应能力。有关村庄、单位要根据自身特点组织本单位的应急救援演习演练。

（七）宣教培训。

镇政府及相关部门要加强对社会公众的食品安全知识教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级、各相关部门负责组织实施。

八、附则

（一）名词术语。

1．食品安全。指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，产生危及消费者及其后代健康的隐患。

2．食品安全的范围。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量安全和食品卫生安全。

3．高风险食品。可能发生较高程度污染和危害的食品。

（二）预案管理。

1．本预案由镇食安办会同相关部门制定，并根据预案运作情况进行修订和完善。

2．本预案由镇食安办负责解释。

3．本预案自发布之日起实施。

 

 

附件：1．食品安全事故分级标准和响应规定

2．柞村镇食品安全事故应急指挥部成员联系表

3．柞村镇食品安全事故应急指挥部办公室成员联系表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

食品安全事故分级标准和响应规定

级别	标准	响应级别
特别重大食品安全事故	（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的； （2）超出事发地省级政府处置能力水平的； （3）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的； （4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。	国务院启动Ⅰ级响应
重大食品安全事故	（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的； （2）1 起食物中毒事故中毒人数100人以上，并出现死亡病例的； （3）1 起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省政府认定的重大食品安全事故。	山东省政府启动Ⅱ级响应
较大食品安全事故	（1）事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的； （2）1 起食物中毒事故中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的； （3）烟台市政府认定的其他较大食品安全事故。	烟台市政府启动Ⅲ级响应
一般食品安全事故	（1）食品污染已造成严重健康损害后果的； （2）1 起食物中毒事故中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例的； （3）县级以上政府认定的其他一般食品安全事故。	莱州市政府启动Ⅳ级响应

注：本预案有关数量的表述，“以上”、“以下”含本数。

 

附件2

柞村镇食品安全事故应急指挥部成员联系表

 

总指挥：  邱维兴  镇长  2851058  13808910708

副总指挥：孙国滨  副镇长   15553511623

          赵开运  副镇长   15553511639

 张振波  镇农业综合服务站站长 15553511675

事故发生单位主管部门主要负责人、事故发生村庄主任

成员：    徐爱琴 市场监管所所长 13808919153

          杨斐   镇宣传助理   18766529730

          韩晶涛 镇财政所长   13953591779

          刘超   派出所所长   18660068672

          崔刚林 卫生院院长   13031625059

          张青松 柞村镇中学校长 18615028125

          刘宝仓 柞村镇中心小学校长 13081622176

          原春和 经委主任  15553511707

          韩正军 畜牧站 13589775960

          张伟  镇村镇建设服务站 15553511683

          朱凤妮 镇食安办主任 15553511650

          李兴泉 环保所所长 15553511682

附件3

柞村镇食品安全事故

应急指挥部办公室成员联系表

 

指挥部	姓名	单位	职务	电话	手机
主任	孙国滨	镇政府	副镇长	3458991	15553511627
副主任	朱凤妮	食品药品办公室	主任	2851005	15553511650
	徐爱琴	市场监管所	所长	2895600	13808919153
	刘超	派出所	所长	2859998	18660068672
	崔松刚	医院	院长	2855317	13031625059
	事发单位主管部门主要负责人、事发村庄主任

 

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