烟台莱州滨海生态省级旅游度假区“十三五”发展规划

一、“十二五”期间区街发展现状

烟台莱州滨海生态省级旅游度假区与金仓街道分别成立于2010年8月及2011年8月，海岸线长21公里，人口1.68万人。区街成立以来，依托生态环境优越的半岛型海滨资源，形成了以休闲度假旅游业为龙头，现代海滨服务业为主导的海滨旅游综合体。

“十二五”期间，园区经济和社会各项事业突飞猛进，累计完成地方财政收入54755万元；规模以上固定资产投资达599937万元；实际使用外资4760万美元；外贸进出口5270万美元；农民年人均纯收入达23460元。

在起步区建设方面，投入资金5亿元，高效完成北起步区12平方公里土地收储及拆迁任务。开工建设滨海大道、海通路、金龙街、金举街、金云街等骨干路网，启动“七通一平”基础设施配套，为推进产业集聚、培育产业集群奠定了坚实的基础。

在生态文明建设方面，街村两级累计投入资金5000多万元，全力推进14个村庄生态文明建设，在全烟台市生态文明示范镇街考核中名列第3名。

在民生保障方面，投资1200万元，开工建设金仓中心幼儿园。深入推进居民基本医疗保险扩面提标，人均财政补贴达到360元。农村低保标准由每人每年2880元提高到3240元，五保集中供养标准由每人每年5600元提高到6500元。

在党的建设方面，严守八项规定，锤炼党风党纪，强化作风建设，扎实开展“让群众满意大走访”，新建街道党务村务服务中心，建立金仓街道民情档案电子管理平台，在全市率先完成支村“两委”换届选举。

在和谐社会建设方面，投资200万元，建成社会服务管理信息指挥调度中心，刑事案件发案率下降40%；加强安全生产建设，公开选拔5名安全生产专职协管员，依法依规加强督导；完善街道文化设施建设，投资130万元建成区街综合文化站，达到市内一流标准。

二、存在的主要问题

1、产业聚集和带动能力尚待加强。度假区虽然已出现了产业集群雏形，但与沿海发达园区比较尚有差距。规模以上工业企业数量少，劳动密集型企业相对较多，高科技企业偏少，工业高新技术产业产值比重偏低。

2、服务业用地指标不足，制约项目落地。随着招商引资和改善环境等措施的落实。旅游、商住等服务业项目进入度假区的来势看好，但目前区街工业用地指标充足，旅游、商住等用地指标紧张，受“先有项目，后批土地”的政策影响，使用地的时间弹性大大减弱，容易错失良机。

3、作为主要产业的滨海旅游受季节影响较大。目前，滨海旅游酒店业已初具规模，但缺少大规模、综合性的大型游乐场及室内游乐设施，特别是在秋冬季节，缺乏吸引游客的独特因素。

三、“十三五”发展思路与重点任务

（一）指导思想

深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，抓牢“蓝黄”和起步区建设三大战略机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，全面建设具有明显休闲娱乐特质、生态宜居特征、海洋文化气息的新金仓。

（二）总体思路

明确一个目标：充分发挥“蓝黄”及北起步区三大战略叠加优势，倾力打造长寿金仓，滨海新城。

发展滨海旅游、现代工业与乡村民俗三大板块，重点打造滨海度假、生态体验、时尚运动、养生长寿等旅游品牌，有效开发工厂旅游、低碳旅游、消费体验、文化交流等旅游品种，发展滨海民居、特色街区等乡村旅游形式。

强化基础设施、民生事业、社会管理三大保障，加快起步区基础设施配套步伐，推进骨干路网建设；加快金仓幼儿园、九年一贯制学校、滨海医院、购物中心等工程建设；进一步加强干部队伍建设，打造强有力的机关干部队伍，为区街快速发展提供组织保障。

（三）发展目标

利用5—10年时间，将度假区建设成滨海养生度假基地和电子商务基地。力争到2020年，完成地方财政收入60250万元；规模以上固定资产投资689930万元；实际使用外资5850万美元；外贸进出口5500万美元。新农合参保人员达到100%，居民低保面4%，五保供养率达到10%，农村农民人均可支配收入达到2.8万元。

（四）规划布局与重点项目

突出高端、高质、高效主题，构建新兴产业和现代服务业相互促进，蓝色经济区、黄三角高效生态经济区和高端产业聚集区有机融合的新格局，重点发展重点发展滨海旅游、现代工业与乡村民俗三大板块。

1、滨海旅游板块

定位“做大长寿之乡，打造养生海岸”，遵循滨海度假、生态体验、时尚运动、养生长寿的“天、地、人、寿”的发展战略，充分利用地理区位优越，交通条件便利，资源类型多样，组合优势明显，生态基底优良，文化基础深厚的独有优势，快速推进滨海旅游发展。

投资20亿元，打造占地800亩的海湾四季欢乐世界项目，重点开发黄金海岸景区2号山及2华里的海岸线，打造滨海娱乐、休闲度假的高端旅游区。

2、现代工业板块

以打造现代工业旅游示范区为目标，重点发展总部经济、创意文化、商务服务、现代物流、高新技术等产业，发展工厂旅游、消费体验。

引进投资达120亿元的卓达绿色新型建材产业园项目，以“产业联动、二产先行”的开发模式，全面推动莱州滨海开发建设。

引进投资20亿元的恩源电子商务总部项目，建设集产品展示、现场体验、商务会谈、电子交易、休闲旅游于一体的“领馆式”电子商务企业总部基地。

3、乡村民俗板块

借势生态文明乡村建设，重点推进观光性强的农业产品以及集观光、体验、休闲于一体的现代农业公园项目；做大做强乡村旅游板块，打造度假区休闲旅游新平台。

引进弘晨苑生态农业观光园项目，建设集采摘体验、农业观光为主的四季生态采摘园项目，并以此为龙头，全面带动乡村旅游产业发展。

（四）重大推进事项

1、加快推进起步区基础设施配套

将起步区建设提升到统筹区街发展的龙头地位，搭建政府与社会PPP融资平台，扎实推进“七通一平”基础设施配套。加快推进海通路、金龙街、金举街、金云街等建设工程。加快规划建设污水处理、给水工程、供气供暖，为承接大项目落地打造更好的硬环境。

2、全面扩大招商引资

规范运营滨海同展综合开发有限公司，设立起步区招商服务办公室，统筹抓好起步区招商工作。简化项目审批流程，推行“一站式”审批服务，营造良好的投资环境。创新招商引资策略，积极实施中介招商，吸引更多投资规模大、产出效益高的战略性新兴产业项目。

3、提档升级滨海旅游

坚持景观生态化、景观游乐化、景观艺术化、景观主题化的设计原则，策划包装度假—疗养—观光—购物等多元化的旅游产品，增强景区吸引力。加大景区宣传力度，精心组织中韩城市帆船拉力赛等国际赛事，扩大区街对外影响力。

4、加快民生工程建设

一是投资1200万元，建成占地14亩、规模12个班的金仓中心幼儿园。二是筹建打造集办案、防控、户籍等智能化办公于一体的金仓派出所，为经济社会发展保驾护航。三是投资6000万元，筹建占地100亩的金仓九年一贯制学校。四是投资3000万元，筹建占地30亩的莱州滨海医院。五是筹建商贸购物中心，引进百大、利群等知名商业品牌，满足居民生活购物和游客旅游购物需要。

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