关于《莱州市新旧动能转换重大工程实施规划》和《莱州市新旧动能转换重大工程实施意见》的解读

关于《莱州市新旧动能转换重大工程实施规划》和《莱州市新旧动能转换重大工程实施意见》的解读

莱州市发改局

加快新旧动能转换，是山东省在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重大战略部署，我市根据山东省、烟台市文件精神，编制完成《莱州市新旧动能转换重大工程实施规划》和《莱州市新旧动能转换重大工程实施意见》。

一、编制背景

为全面贯彻党的十九大精神和省第十一次党代会精神，认真落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》、《山东省推进新旧动能转换重大工程实施意见》、《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》和《中共烟台市委烟台市人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》要求，加快推进我市新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量和效益，与国民经济和社会发展“十三五”规划纲要相衔接，结合我市实际，制定了《莱州市新旧动能转换重大工程实施规划》和《莱州市新旧动能转换重大工程实施意见》。

二、编制过程

精心筛选确定山东省发改委宏观经济研究院编制我市实施规划和实施意见，4月中旬和5月初2次组织规划编制专家组到我市进行调研，召集全市相关部门、镇街和重点企业分产业、分层次进行座谈，并到重点镇街和企业进行实地调研，规划编制初稿完成后，先后征求镇街、部门和市委市政府主要领导意见2次，征求市人大、政协主要领导意见1次，共收集意见建议80多条，认真汇总整理后反馈给省宏观院专家，经过反复修改完善最终完成。

三、《莱州市新旧动能转换重大工程实施规划》的核心内容

根据山东省和烟台市规划要求，结合我市实际，确定了规划框架和主要内容，规划共包括九个章节。

（一）第一章基础环境，总结了2013年以来我市经济社会发展取得的成就，分析了制约新旧动能转换的问题，研究提出我市面临的国内外复杂环境及发展机遇。

（二）第二章总体要求，提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了建设“四新”汇聚地、打造“四化”试验区的路径方向，确定了打造参与“一带一路”建设的重要口岸、国家特色产业发展基地、山东省重要的清洁能源基地、幸福健康长寿之城的战略定位，设置了新旧动能转换主要目标体系。

（三）第三章构筑动能转换发展新布局，提出构建“一核引领、两园提升、三轴协同、六版块联动”的新旧动能转换发展布局，即突出中心城区在新旧动能转换中的核心引领地位，组建成立新的经济开发区，打造滨海产业集聚—生态景观轴、南北工业—城市发展轴、东北—西南统筹城乡发展轴三条区域发展轴线，划分为中西部高端产业板块、北部临港产业—滨海旅游产业板块、西南部循环经济—工程机械产业板块、南部石材加工贸易产业板块、中部机械电子—现代农业产业板块、东部生态板块六大产业板块。

（四）第四章打造动能转换产业新体系，全面对接省十强产业和烟台市八大产业发展，以提高质量效益为中心，以“四新四化”为主攻方向，做大做强现代海洋、高端装备制造、新能源新材料、医养健康、优势资源型产业、绿色化工、文化旅游、高效生态农业八大产业，形成引领全市经济发展的新动能。

（五）第五章塑造绿色发展新优势，坚持人与自然和谐共生，深入开展环境保护和生态修复，严格控制污染排放，大力发展绿色经济，建立健全生态体制，激发生态新动能，将绿水青山的生态优势转化为金山银山的经济效益。

（六）第六章汇聚动能转换新动力，把科技创新、深化改革、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力，加强制度设计、系统谋划和协同推动，持续激发全社会活力和创造力，不断增强经济发展的内生动力。

（七）第七章拓展动能转换新空间，立足各镇街、园区现实基础和比较优势，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划推进区域、城乡和陆海统筹发展，拓展新旧动能转换空间。

（八）第八章强化动能转换新支撑，提出从人才智力、制度环境、基础设施、金融保障四个部分，为全市新旧动能转换提供坚实保障。

（九）第九章提升规划实施成效，提出强化组织领导、项目推进、监督考核，确保规划实施有抓手、有载体、有成效，顺利实现各项目标任务。

四、《莱州市新旧动能转换重大工程实施意见》的主要内容

依据新旧动能转换重大工程实施规划，制定了实施意见，共包括7大部分。一是统一思想认识，准确把握新旧动能转换总体要求。提出要充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义，按照“一核引领、两园提升、三轴协同、六版块联动”的新旧动能转换发展布局，积极探索新旧动能转换新路径、新模式、新机制，明确了发展目标。二是突出转换重点，着力培育现代产业新体系。改造提升黄金、机电、石材、化工、电力能源等五大传统产业，做大做强现代海洋、高端装备、医养健康、新材料、文化旅游等优势特色产业，培育发展新兴未来产业。三是实施创新驱动发展战略，着力增强新旧动能转换新动力。发挥企业创新主体作用，建设一流产业创新平台，推进科技成果产业化，提升制造业智能化发展水平。四是实施关键改革引领工程，着力激发新旧动能转换新活力。深化“放管服”改革，深化投融资体制改革，创新绿色发展机制，推进农业农村综合改革。五是实施开放合作带动工程，着力拓展新旧动能转换新空间。借力“一带一路”提升国际化水平，推进国际贸易转型升级，加大对外招商力度，全方位深化区域合作。六是强化支撑保障，着力夯实新旧动能转换基础。开展高端品牌创建行动，实施基础设施提升工程，加强人才智力支撑，提升政策保障水平。七是健全组织领导，着力凝聚新旧动能转换合力。强化组织领导，成立了莱州市新旧动能转换重大工程建设领导小组，制定了莱州市新旧动能转换重大工程重要事项推进落实分工方案，进一步明确需要推进的重要事项、总体安排和牵头单位，确保完成各项任务目标。

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