莱州市自然灾害社会救助应急预案

莱州市自然灾害社会救助应急预案

一、总则

（一）编制目的。建立健全应对自然灾害的救助体系和运行机制，规范救助行为，有效减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定。

（二）编制依据。《自然灾害救助条例》、《山东省自然灾害救助应急预案》、《烟台市自然灾害救助应急预案》等。

（三）适用范围。本预案适用于莱州市行政区域内发生的旱涝、风雹、低温冷冻灾害，地质灾害、海洋灾害造成较大及以上损失的自然灾害救助工作。

二、组织机构及职责

（一）领导机构。市政府成立市自然灾害应急领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，政府办分管副主任、市民政局局长任副组长，市发展和改革局、教育体育局、公安局、财政局、国土资源局、住房和规划建设管理局、交通运输局、水务局、农业局、商务局、海洋与渔业局、卫生和计划生育局等部门和单位负责人为成员。主要职责：统一领导全市自然灾害救助工作，组织实施有关应急救助、防灾减灾工作。

（二）办事机构。市自然灾害应急领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，市民政局局长兼任办公室主任。主要职责：承担领导小组日常工作；编修自然灾害救助应急预案；组织对灾情和需救助群体进行调查核实，实施救助；完成领导小组交办的其他工作。

（三）成员单位及职责

1．公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区政府机关、机要部门、金融机构、救灾物资等安全。

2．财政局：安排自然灾害救济支出预算，会同市民政局申请救灾应急资金，拨付救灾资金；储备救灾物资；对救灾资金的使用进行监督检查。

3．国土资源局：组织开展对地质灾害隐患点的监测，加强地质灾害防灾减灾宣传，对地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。

4．住房和规划建设管理局：指导城市被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与城市防灾和灾害紧急救援；按规定发布灾害警报信号，提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信息保障等。

5．交通运输局：为参加紧急抢险和撤离人员及时提供所需交通工具，保障灾区交通运输畅通；优先安排运送救灾物资和设备。

6．水务局：组织协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。

7．农业局：对农作物灾害的预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政部门落实灾害减免政策。

8．海洋与渔业局：对海洋灾情的预测预报；配合海洋灾害的救助、打捞工作；指导海上养殖采取相关的补救措施。

9．卫生和计划生育局：组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；及时监测灾区生活饮用水水质情况；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延。

10．林业局：参与相关灾害的评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

11．教育体育局：收集汇总校舍损毁情况；协助转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。

12．科学技术局：对地震灾害进行监测和预报，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场救助指导、灾害调查、损失评估和科学考察等工作。
    13．市商务局：负责组织、协调有关救灾物资的调拨，保证受灾地区生活物资和必需品的安全供应。

14．气象局：预测天气形势，发布天气预报和雨情；对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

15．市人武部：负责协调驻莱部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。

16．市消防大队：负责自然灾害发生后的紧急救援工作。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

三、预警与信息管理

（一）灾害预警。民政部门根据先兆性信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时对可能受到灾害的镇街做出灾情预警。

（二）灾情信息管理

1．灾情信息报告内容。包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区需求等。

2．灾情信息报告时间

（1）灾情初报。各镇街对本行政区域内突发的灾情事故，在灾害发生后1小时内向市政府及市民政局报告初步情况，市民政局在灾害发生后2小时内上报烟台市民政局。重大灾情，应在灾害发生后第一时间向市政府和上级民政部门上报。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，要执行24小时零报告制度。各镇街每天9时之前将截止到前一天24时的灾情报市民政局，直至灾情稳定。大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。灾情稳定后，应在48小时内核定灾情报市民政局，市民政局应在3日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据报市政府和上级民政部门。

四、应急响应

（一）基本应急

1.启动程序。市应急领导小组办公室在接到灾情报告后，应立即报告领导小组，由市应急领导小组确定启动应急救助预案。

2.响应措施。市民政局负责组织协调灾害救助工作，商请有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。如发生重特大灾情，市应急领导小组应立即派工作组赶赴灾区开展救灾工作，调拨救灾款物。

（二）扩大应急。当突发事件为特别重大或超出本级预案处置能力时，应及时上报上级业务主管部门，请求启动烟台市级应急预案，利用地、市两级资源实施救助工作。

（三）应急结束。灾情和救灾工作稳定后，救助工作已基本完成，由市应急领导小组决定终止响应，应急救助工作即告结束。

五、后期处置

（一）灾后救助

1．市、镇两级民政部门负责调查受灾地区灾民生活困难情况，建立需救济人口台账，组织实施灾民生活救助工作。组织专家开展灾民生活困难状况评估，核实情况，会同财政部门下拨自然灾害救济补助费。

2．按照“专款专用、重点使用”和“突出重点、分类救助”的原则，结合受灾人员受灾情况、经济状况、自救能力等因素，合理制定本地分类救助标准。镇街民政部门要以户为单位建立救助对象台账，及时跟踪记录救助资金和物资发放情况。

3．及时向社会通报救灾款下拨进度，确保救济资金足额发放到户。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的生活困难问题。

（二）恢复重建

1．核查灾情。灾情稳定后，市民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。市民政局在灾情稳定后10日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报市政府和上级民政部门。

2．组织实施。灾民倒房重建由市政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、自行借贷等多种途径解决。

（三）调查总结。应急救助工作结束后，市应急领导小组办公室应组织有关人员对受灾情况进行调查，全面核查评估受灾损失情况，并分析造成损失的原因，提出防范措施建议。调查报告应上报市政府和上级民政部门。

六、应急保障

（一）通信保障。要以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，建立完善信息共享机制，确保信息畅通。

（二）资金保障。按照救灾资金分级负担的原则，市、镇财政要安排救灾资金预算，切实为应急救援提供资金保障。

（三）物资保障。市应急领导小组各成员单位要做好应急救援物资储备并加强检查，确保救援物资的有效性。

（四）人员保障。建立健全专家队伍，组织民政、农业、水利、气象、地震、国土资源、卫生等各方面专家，重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理等业务咨询工作。

七、附则

（一）宣传和培训。利用各种媒体宣传《自然灾害救助条例》及相关法律法规和预防灾害、自救互救、保险等知识，增强群众防灾减灾意识。组织开展灾害管理人员培训，各类专业紧急救援队伍和志愿者队伍培训。

（二）奖惩。对在应急救助工作中做出突出贡献的集体和个人应予表彰；对在应急救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）预案管理。本预案由市民政局制定并负责管理和修订，各镇街参照本预案制定完善辖区应急预案。

本预案自发布之日起实施。

附件：突发性自然灾害响应等级及响应标准

附件：

突发性自然灾害响应等级及响应标准

1.三级响应。本市行政区域内，发生上述自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的，按照工作流程，启动三级响应：死亡3人以上，少于10人；紧急转移安置0.3万人以上，少于1万人；倒塌房屋0.1万间以上，少于0.3万间。

2.二级响应。本市行政区域内，发生上述自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的，按照工作流程，启动二级响应：死亡10人以上，少于20人；紧急转移安置1万人以上，少于3万人；倒塌房屋0.3万间以上，少于1万间。

3.一级响应。本市行政区域内，发生上述自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的，按照工作流程，启动一级响应：死亡20人以上；紧急转移安置3万人以上；倒塌房屋1万间以上。

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