莱州市人民政府 关于促进石材产业发展的意见

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莱州市人民政府文件

莱政发〔2018〕8 号

莱州市人民政府

关于促进石材产业发展的意见

各镇人民政府，各街道办事处，开发区、工业园区和度假区管委，

市政府有关部门，有关单位：

为全面贯彻党的十九大和《山东省新旧动能转换重大工程实

施规划》精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发

展理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，正确处理好经济

发展与环境保护的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作

用，强化政府宏观调控，推进石材产业新旧动能转换，现就促进

我市石材产业发展提出如下意见。

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一、全面加强矿产资源开发管理

以提高石材矿产资源综合利用水平为中心，以优化矿权设置为着力点，坚持开发治理保护并重的原则，严格标准，强化管控，推动石材矿山有序开发、绿色达标、集约化发展。

（一）严格规划管控，合理投放采矿权。严格落实《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（鲁政办字〔2018〕79 号）精神，严格执行《莱州市矿产资源总体规划》，禁止开采区、限制开采区和允许开采区按照“禁采区退出、限采区收缩、开采区集聚”的原则，对不同矿种和不同矿区实行差别化管理，禁止开采区内不得新设采矿权。按照减少布点、控制总量的原则，结合市场需求合理确定矿山数量和年度开采总量。科学设置采矿权，要将资源利用、矿地综合利用、生态环境保护三者有机结合起来。严格采矿权准入条件，矿山资源开发实行资源储量和生产规模双控机制，新建矿山生产建设规模要与资源储量相匹配，达到最低开采规模。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市环保局、市林业局、市安监局、市水务局）

（二）严格标准要求，全面建设绿色矿山。以山东省石材协会《山东省装饰石材绿色矿山建设标准》为基础，严格执行山东省国土资源厅绿色矿山开采标准，从依法办矿、规范管理、规范开采、综合利用、科技创新、节能减排、环境保护、生态恢复、企业文化等方面，全面推进绿色矿山建设。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市环保局、市林业局、市水务局、市科技局、

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市经济和信息化局、市安监局）

（三）严格矿业权出让程序，积极探索资源开发新模式。全面落实国家关于矿业权出让制度改革精神，完善矿业权竞争出让制度，新设立的矿业权采取招拍挂方式公开出让。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市财政局、市环保局、市水务局、市林业局）

探索以资源入股，合作企业以设备、资金入股的矿山资源综合开采合作模式。合作企业的选择要综合评价企业规模、经济实力、成功案例、技术工艺、安全环保等方面的情况，对在莱州投资建设石材产业园区的大型国企、央企、上市公司，在同等条件下优先选择。发挥资源杠杆效应，对石材聚集区、产业园区内的企业或企业园区，根据对财政贡献大小、品牌或商标等级、行业影响力等综合情况，实行评价制度，给予资源优先供应。（牵头单位：市财政局，配合单位：市国土资源局、市商务局、市国资运营中心）

（四）严格开发保护管理，加强矿山恢复治理。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，严格执行矿山地质环境治理基金和土地复垦费缴（预）存、使用机制，督促矿山企业依法履行恢复治理和土地复垦义务，大力推进“边开采、边治理”，确保矿山地质环境治理与土地复垦达到要求。本着“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜建则建”的基本思路，根据实际分类确定治理方法，推动复垦复绿和景观再造等文化旅游项目建设。（牵

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头单位：市国土资源局，配合单位：市投资促进局、市文化广电新闻出版局、市旅游局）

二、全面推进石材加工业整合优化升级

以提质增效为中心，以优化布局为着力点，坚持规划引领，强化监督管理，推动石材产业规范化、规模化、品牌化发展。

（一）坚持规划先行，引领产业发展。委托专业机构编制莱州市石材产业发展规划，明确产业发展方向、目标、任务和路径，引领产业健康、有序、可持续发展。（牵头单位：市商务局，配合单位：柞村镇、夏邱镇）

（二）优化产业布局，实行集约管理。在柞村、夏邱两镇分别设立柞村、夏邱石材聚集区，聚集区范围以现有达标企业为基础，按照环保、水利、国土、规划等有关规定科学合理确定。聚集区外不再新设石材加工企业，集聚区内新设、扩建石材加工企业不再新增建设用地指标，鼓励聚集区内达标企业通过兼并、改造周边企业建设石材企业园区。（牵头单位：柞村镇、夏邱镇，配合单位：市环保局、市水务局、市国土资源局、市住房规划建设局、市市场监管局）

规划建设高端石材产业园区，实行厂房统建、环保共享。高标准制定入园标准，对入园企业从规模、环保、安全、厂区建设、用地等方面予以规范。（牵头单位：市商务局，配合单位：市投资促进局、市环保局、市水务局、市国土资源局、市住房规划建设局、市安监局、柞村镇、夏邱镇）

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聚集区外达标企业，占地 30 亩（含）以上、年加工板材达

到  10 万平方米的规模以上企业，实行点控管理；其他企业 5 年内搬迁入园（区）。（牵头单位：市环保局，配合单位：市国土资源局、市安监局、市市场监管局、市水务局、市公安局、市国税局、市地税局、柞村镇、夏邱镇）

（三）发展内外贸易，拓展石材市场。

1．办好莱州石材展会。采取政府引导、企业运作的商业化模式办展。加大招展力度，提升展会效应，财政给予展会补贴。丰富展会内涵，展会期间举办石材产业创新发展论坛、市内外企业定向对接洽谈、中国石都莱州行等活动，进一步扩大展会规模、提升展会影响力。（牵头单位：柞村镇，配合单位：市商务局、夏邱镇）

2．鼓励石材企业外向型发展。对石材企业参加国外高端石材展会的，给予展位费补贴；对注册地在我市的石材企业开展自营出口业务且年出口超 1000 万美元的，财政给予 10 万元奖励。（牵头单位：市商务局，配合单位：柞村镇、夏邱镇）

3．推进“互联网+石材”营销模式建设。引导企业通过电商平台开展产品宣传、企业与产品网络虚拟体验、线上线下交易等活动。积极发展“中国石都网”等网上石材交易市场。（牵头单位：市商务局，配合单位：柞村镇、夏邱镇）

（四）推进品牌建设，增强市场竞争力。

1．培育石材品牌。加强石材产品质量监管，引导企业从设

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备和原材料采购、生产加工等环节实行全面质量管理，提升石材产品质量水平。支持企业打造石材产业商标，对新获得中国驰名商标、山东省著名商标、依据马德里协定申请国际注册的企业，参照《关于实施制造业强市战略的意见》（莱发〔2018〕2 号）给予奖励，对新注册成功的普通商标给予 1000 元奖励（每个企业普通商标的奖励累计不超过 2 万元），支持石材协会注册石材行业集体商标，注册成功给予 5 万元奖励。制定石材行业集体商标管理办法，以集体商标带动普通商标推进石材品牌快速发展，对石材行业集体商标的使用管理、产品生产、产品质量及包装等进行全方位规范，努力提升石材行业集体的内在品质和品牌形象。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市商务局、柞村镇、夏邱镇）

2．编制石材价格指数。积极争取上级支持，开展“莱州石

材”价格指数编制和发布工作，营造公开透明的市场环境，提升

莱州石材的知名度和市场影响力。（牵头单位：市物价局，配合

单位：市商务局、柞村镇、夏邱镇）

三、全面优化石材产业链条

以拉长产业链、价值链为中心，以产品创新、技术创新为着

力点，提高资源利用效率，发展高附加值产品，推动石材产业升

级发展。

（一）提高加工精度，推动产品升级。着力推进石材产业精

细化发展，进一步提高石材产品质量和档次，提升产品附加值。

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大力发展异形石材、大板、薄板、复合板、装饰保温一体化石材

板等精深加工、多功能型产品，有序推进人造石制品发展。加强

石材标准化产品开发与宣传，努力开拓石材家庭装修市场。（牵

头单位：柞村镇、夏邱镇）

（二）发展循环经济，加强综合利用。引导企业加强矿山废

石、加工厂边角料的综合利用，探索开发高附加值产品。加强锯

底泥循环利用，积极引入锯底泥综合利用企业，对新生和原有锯

底泥进行产品化加工。（牵头单位：柞村镇、夏邱镇）

（三）推动石文化建设，促进创新发展。

1．推动石材文化创意发展。支持石文化艺术项目建设，展

示石材的构成、特性、发展历史以及经过设计加工后所表现出的

多种装饰效果，提升石材的文化附加值，推动以石文化引领莱州

石材产业发展。（牵头单位:市文化广电新闻出版局，配合单位：

柞村镇、夏邱镇）

2．促进石雕行业发展。开展石雕产品创新，针对国内外不

断变化的市场需求，积极调整石雕产品类型和类别，及时开发和

设计适应社会需求的新产品，提高石雕市场竞争力和占有率。推

动石雕文化项目建设，深度发掘莱州历史文化故事，以广场、公

园等城市景观和景区项目为载体，规划建设主题雕塑长廊，以群

雕、单雕结合场景布置再现莱州历史，展现莱州风采，让石艺文

化融入人们的生活。（牵头单位：市文化广电新闻出版局，配合

单位：市住房规划建设局、柞村镇、夏邱镇）

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3．加强产学研合作。鼓励石材机械企业与高等院校、科研

院所合作，在石材机械信息化、数字化领域实现突破性的技术创

新，推动石材产业由“制造”向“智造”转型。（牵头单位：市

科技局，配合单位：市经济和信息化局、柞村镇、夏邱镇）

四、全面强化组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府市长任组长、分管副市

长任副组长，财政、国土、环保、安监、商务（石材产业）、科

技、文化、水务、市场监管、林业、物价、柞村、夏邱等单位主

要负责人参加的莱州市石材产业发展领导小组，负责定期调度工

作进展情况，加强部门单位间信息互通、信息共享；及时统筹协

调解决产业发展中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在市商

务局，负责领导小组日常协调工作。从柞村、夏邱两镇各抽调 1

名政治素质高、熟悉石材业务的工作人员到领导小组办公室协助

工作。

（二）加强行业引导与服务。行业主管部门要建立调查研究

机制，根据各级经济社会发展要求和国内外行业发展形势，结合

实际，因地制宜，不断创新发展途径，推动产业规范成长、升级

发展。强化协会平台建设，充分发挥协会桥梁纽带作用和行业服

务功能，推动行业交流、诚信经营、品牌创建、人才培养、市场

开拓、行业创新等工作。

（三）加强执法监管。环保、国土、安监、市场监管、水务、

国税、地税等相关职能部门，要按照职责分工，配合协作，定期

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或不定期开展执法检查，加强石材矿山企业和加工企业监管，严

厉打击各种违法违规行为。

（四）加强督导考核。市政府把石材产业发展工作纳入政府

重点工作，对相关部门和镇街的工作情况纳入全市年终考核，明

确责任和目标任务，实施动态统计和通报，促进石材产业发展工

作有序开展。各相关部门和镇街要根据意见和重点任务责任分

工，研究制定具体工作路径和推进措施，抓好落实，务求实效。

各单位的年度工作计划、推进措施及分管领导、联络员名单请于

7      月  10  日 前 报 领 导 小 组 办 公 室 汇 总 （ 联 系 方 式 ：

lz2091503@163.com 2091503）。

本意见自发布之日起施行。

附件：莱州市石材产业发展领导小组成员名单

莱州市人民政府

2018 年 6 月 27 日

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附件

莱州市石材产业发展领导小组成员名单

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市武装部，

市法院，市检察院。

莱州市人民政府办公室                                                         2018 年 6 月 27 日印发

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