莱州市交通运输局关于印发《交通运输企业安全生产诚信体系 建设实施方案》的通知（莱交字〔2019〕25号）

交通运输企业

安全生产诚信体系建设实施方案

按照交通运输部安委会关于印发《交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案》（交安委〔2015〕6号）和市政府《关于社会信用体系建设的实施意见》（莱政发〔2016〕24号）的工作部署，根据我市交通运输实际，制定莱州市交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案。

一、工作目标

建立健全企业安全生产诚信管理制度，完善守信激励、失信惩戒机制，实现对独立从事交通运输生产经营建设行为的法人企业及其服务机构的安全生产信用评价全面覆盖，构建科学、完备的交通运输企业安全生产诚信体系，促进交通运输企业诚实守信、安全生产。

二、建设原则

（一）积极推进。按照莱州市人民政府关于社会信用体系建设的实施意见和交通运输部交通运输行业信用体系建设的总体要求，将交通运输行业安全生产信用体系建设统筹规划、全面构建、分步实施。

（二）深度融合。实现与交通运输行业信用体系、业务管理、相关政策措施、国家和地方相关平台等四个方面的深度融合，确保交通运输安全生产诚信体系建设扎实有效。

（三）公开透明。实行企业安全生产信用记录、评价、惩戒“三公开”，充分发挥社会监督作用，畅通投诉、举报、申诉渠道，做到企业安全生产诚信管理公平、公正和透明。

（四）一票否决。把安全生产信用评价作为企业综合信用评价的重要内容，企业综合信用评价等级不得高于安全生产信用评价等级，引导企业切实把安全生产工作放在首位。

三、总体框架

交通运输企业安全生产诚信体系是行业信用体系的重要组成部分，既自成体系独立运行，同时也与政务诚信、建设市场、运输服务等行业信用体系对接融合，共同构成企业综合信用评价体系。安全生产诚信体系主要由企业安全生产诚信管理制度、信用信息采集、信用等级评价、信息公示和评价结果公告以及信息交换与共享等五个方面构成：

（一）诚信管理制度。主要明确企业安全生产诚信管理责任、工作机制、评价指标、守信激励和失信惩戒措施。

（二）信用信息采集。主要明确安全生产信用信息采集方式、内容、渠道、时限和要求。

（三）信用等级评价。主要明确安全生产信用评价指标、评价方法和评价机制，确定评价结论。

（四）信息公示和评价结果公告。主要明确安全生产信用信息公示的内容、程序、范围，申诉、举报处理的程序和要求，评价结果的公告与查询。

（五）信息交换与共享。主要明确安全生产信用信息共享与交换的对象、内容、方式。

四、主要任务

（一）建立企业安全生产诚信管理制度。

制定交通运输企业安全生产诚信管理制度。按照交通运输行业信用体系建设的总体要求，由各行业管理单位制定行业安全生产诚信管理办法，明确诚信管理责任、权限、分类与分级、信息采集、信息报告与公告公示、评价机制、黑名单、结果运用、监督管理等内容和各业务领域企业安全生产诚信管理具体推进措施。

制定交通运输企业安全生产信用等级划分规定。在国家社会信用体系等级划分框架下，将交通运输企业安全生产诚信管理分为七类：道路运输（含客运、普通货运、危险货物运输、客运站场、驾校、维修等）、水路运输、港口营运（含普通货物作业、危险货物作业等）、港口危险化学品罐区、城市客运（含城市公共汽车、出租车、网约车等）、公路水运工程建设（含设计单位、建设单位、施工单位、监理单位等）和其他（包括代理、评价、检测、检验等机构）。按照交通运输部统一制定交通运输企业安全生产信用等级划分规定，将交通运输企业安全生产诚信管理分为AA、A、B、C、D五个等级，其中：AA级为最高信用等级，依次递减，D级为最低信用等级。企业安全生产信用评价按照“功不抵过”的原则，实行扣分制。按照交通运输部统一的评价标准和扣分细则规范，各行业管理单位根据各业务领域特点，结合企业安全生产标准化建设标准，按照违法违规、违反强制性标准、违反安全生产制度或操作规程、违反安全生产承诺四个层次，并重点考虑企业发生的安全生产责任事故、造成社会负面影响的事件以及存在的可能危害公共安全的重大事故隐患，制定不同类别企业安全生产信用具体评价标准和扣分细则。原则上，一家独立法人企业对应一个安全生产信用等级。

制定交通运输企业安全生产诚信“黑名单”制度。依据国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见和交通运输部交通运输企业安全生产诚信管理办法，结合交通运输行业各领域安全生产特点，按照各级安委会和交通部门的“黑名单”制度规定，各行业管理单位根据不同类别明确制度中“黑名单”的具体判定条件和监管措施。

建立企业安全生产信用信息采集机制。企业安全生产信用信息采集的渠道主要包括五个方面：一是企业自报信息，包括企业组织机构代码等基础信息、安全生产工作基本情况和列入信用评价标准范围的失信行为信息。企业自报是安全生产信用信息采集主要方式，企业应如实主动填报，如果发现企业存在应报不报、虚报谎报的行为，应加倍扣分，并加大对该企业抽查频率；二是交通运输行业管理单位填报其在监督检查、执法等过程中发现的企业失信信息；三是交通运输行业管理单位填报经查实的社会举报信息；四是从安全生产事故统计、隐患排查治理、风险管理、企业安全生产标准化、路网监测、重点营运车辆联网联控、道路和水路运政等信息系统中自动抽取的企业安全生产信用信息；五是其他部门共享的相关信息。

（二）建设企业安全生产诚信管理信息系统。依据行业统一信息分类与编码、信用信息资源元数据等标准规范，建立以组织机构代码为基础的统一规范的信用信息采集和分类管理标准，以及行业完善、统一的安全生产信用信息采集、查询、举报、申诉、智能评价、公告公示和信息共享平台。各单位依据行业监管信息系统，负责信息采集、申诉举报受理等日常管理工作。

（三）开展企业安全生产信用等级评价。依据企业安全生产诚信管理办法确定的评价机制，以及各行业管理单位确定的安全生产信用具体评价标准和扣分细则，通过企业安全生产诚信管理信息系统，对企业的失信信息逐一扣分。为引导企业诚实填报，对企业未填报的失信信息及1年内屡次出现的同一种失信行为的信息加倍扣分。安全生产信用评价采用智能初评，以确保信用评价的公平与公正。

（四）公示信用信息和公告评价结果。由各行业管理单位通过企业安全生产诚信管理信息系统统一向行业、社会公示企业安全生产信用记录和系统智能初评结果。根据公示反馈信息，由各行业管理单位依据职责核实处理相关申诉和举报，修正相关记录，再次评价信用等级。信用等级确定后应统一向社会公告。

（五）推进信息共享与服务。依托交通运输企业安全生产诚信管理信息系统，构建完备的交通运输企业安全生产诚信数据库，建立健全企业安全生产诚信档案，全面、真实、及时记录失信信息，实现动态管理、智能评价和定期分析，同时加强与应急、公安等部门，以及有关金融、保险等机构的信息共享。其中，涉及单一行业的，由该行业牵头，研究提出信息共享目录，实现与相关部门和机构的信息共享；涉及多个行业的，由局安委办牵头、相关行业配合，研究提出信息共享目录，实现与相关部门和机构的信息共享。各行业管理单位应向社会提供交通运输企业安全生产信用信息服务。

（六）建立企业安全生产诚信激励和惩处机制。按照上级交通部门企业安全生产诚信激励约束政策措施，实现企业安全生产信用评价等级结果与相关行政许可、资质审核、工程招投标、优惠政策、监管执法等政策的挂钩。对于诚实守信企业，应给予优惠和扶持，并鼓励和支持有关单位在采购交通运输服务、招投标等方面优先选择；对于失信企业，根据严重程度，应采取取消经营资质或限制性经营、公开曝光、纳入重点监管对象、增加检查执法频次等措施予以惩戒，并建议有关单位在采购交通运输服务、招投标等方面慎重选择。

五、实施要求

（一）加强组织领导。各单位要充分认识安全生产诚信体系建设工作的重要性，结合实际，成立相应的组织领导机构，制定实施方案，落实工作责任，确保安全生产诚信体系建设工作有序、率先推进。

（二）强化统筹协调。各单位要将“失信惩戒”机制建设作为安全生产诚信体系建设工作的重点和关键，统筹协调好安全生产诚信体系建设与有关信用系统建设的关系，与有关管理部门的共享联动关系，与发挥市场机制作用的关系，真正形成企业安全生产“守信海阔天空、失信寸步难行”的良好格局。