关于莱州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

关于莱州市2018年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2019年计划草案的报告

——2019年1月10日在莱州市第十八届

人民代表大会第三次会议上

莱州市发展和改革局局长  周  平

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会书面报告我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，奋发作为，全力加快新旧动能转换，统筹做好发展改革稳定工作，经济运行稳的基础更加巩固，向好因素不断积聚，经济结构在调整中优化、发展动能在转换中增强、社会民生在保障中改善。

（一）经济发展企稳态势明显，主要经济指标完成情况较好。预计2018年完成地区生产总值810亿元，同比增长6%，较去年同期提高5.5个百分点；一般公共财政预算收入完成61.5亿元，同比增长6%，占GDP比重为7.59%，完成年度计划目标；规模以上固定资产投资同比增长8.5%，高于计划0.5个百分点；完成实际使用外资10亿元，外贸进出口同比增长9%，其中出口同比增长12%，高于年度计划6.1个百分点；社会消费品零售额同比增长8.5%，低于计划1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入同比增长8%，完成年度计划目标。

（二）产业结构调整趋于优化，发展的可持续性不断提升。三次产业比例由去年同期的9.6:49.8:40.6调整为9.2:49.7:41.1。农业经济实现全面发展。粮食总产量达62.8万吨，继续位居烟台市第一位。“种业硅谷”核心区、苹果苗木“育繁推一体化”等项目建设顺利推进，培育小麦、玉米、蔬菜等新品种68个。在全国首创深远海大型智能围网养殖模式、农产品二维码追溯体系，成功入选全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省畜牧业绿色发展示范县、全省花卉产业重点县。打造生态廊道80公里，完成造林1.5万亩。工业发展速度质量提高。规模以上工业增加值同比增长7.4%，较去年同期提高11.3个百分点；实现规模以上工业总产值877亿元，同比增长8.3%。以环保整治为抓手，加快淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业3772家。新增规模以上工业企业44家，省级中小企业“隐形冠军”4家，省级“专精特新”企业10家，联友金浩成为全省首批“瞪羚企业”。服务业向高端特色化发展。文化旅游，成功举办“2018莱州旅游嘉年华”活动，高质量常态化举办“云峰对决”环球功夫大师争霸赛，旅游消费同比增长12.5%。医养健康，培育创建省级医养结合示范单位、社区养老服务中心、城市社区日间照料中心11处，新增医养结合床位1254张。临港物流，完成港口吞吐量2880万吨，投资2亿元的中海港务26万立方米原油储罐项目投产运营。商贸流通，利群综合体落户我市，大润发、振华商厦、鼓楼里商业街正式营业，文峰电商产业园规模居全省前列，入驻各类电商企业超过200家。

（三）新旧动能转换工程顺利推进，动能转换成效逐步显现。推进措施务实高效。高标准完成新旧动能转换规划和实施意见编制，先后出台制造业强市40条、人才优先发展20条、招商引资促进新旧动能转换等系列政策，全力助推新旧动能转换工程。成立总规模4亿元的新旧动能转换基金、中小企业转贷引导基金，与17家银行签订服务实体经济助力新旧动能转换“九项承诺”，持续降低融资成本。新动能对经济支撑作用增强。高端装备制造、电子电器、新材料、节能环保和新能源汽车配套5大特色产业完成产值52亿元，其中高端装备制造业总产值同比增长8.4%。全市88个总投资5000万元以上重点项目完成投资124亿元，重点培育的现代海洋、高端装备制造、新能源新材料、医养健康、优势资源型产业等八大产业5000万元以上重点项目45个，占重点项目总量的51.1%，完成投资57.7亿元，占5000万元以上项目完成投资总量的46.5%。

（四）关键领域改革持续深化，创新驱动内生动力不断增强。重点改革多点突破。持续推进“放管服”改革，梳理公布“一次办好”事项1288项，在全省率先实现“一次办好”全覆盖，莱州清单成为全省模板。持续推进行政许可和行政处罚七天双公示工作，公示信息9.3万条。推进农村集体产权制度改革，所有村庄完成清产核资，947个村庄完成改革任务。双招双引全线发力。组织赴北京、杭州等地开展招商推介活动17次，签约新旧动能转换中心、石材产业园区、侨商双创园等重点项目64个，总投资710亿元。全年引进培养各类人才2000多名，成功引进院士、千人计划专家、泰山学者等高层次人才63名。建成莱州市驻深圳和澳大利亚墨尔本人才工作站，将人才引进工作的阵地延伸到国内外发达城市。双创活力显著提升。新增高新技术企业12家，备案国家科技型中小企业28家，成功申报烟台市级以上工程实验室和企业技术中心10家。新发展各类市场主体1.1万户，新增民营注册资本125.7亿元。成功创建星原创客空间、中昌众创空间2个烟台市一类创客空间。

（五）民生福祉不断增进，人民群众“幸福感”显著提高。宜居生活质量明显改善。争取环渤海潍烟高铁线路走向、站场设置和大莱龙铁路扩能改造莱州利益最大化。总投资1.25亿元的金华线大修工程、荆矫线改建工程、村级公路安防工程项目全面开工，文昌路改造及地下综合管廊建设工程已改造段正式通车运行。总投资3.6亿元的10项全域治水重点项目顺利推进，受益人口达8.3万人。全市152个老旧小区改造工程同步推进，惠及住户1.8万户。分配保障性住房244套，完成棚户区改造2519户。完成农村改厕7.9万户，超额完成三年计划。强基惠民深入推进。构建全国文明城市常态化管理机制，呈现政府主导、全民参与、共建共享的良好态势。新建校舍6万平方米，文峰、金仓两所九年一贯制学校主体完工，新增普惠性幼儿园4处，全市普惠性民办幼儿园达到42所。建立电子版居民健康档案71.2万人，改造镇街卫生院5处。强化食品安全监管，完成县级食品抽检2729批次。全面提高市文化馆、博物馆、图书馆免费开放水平，年服务群众60多万人次；高标准建成开放城市书房，提升农村综合性文化服务中心150个，组织群众文化活动1.2万场，成功实现创建文化强省建设先进市“三连冠”。兜底保障全面覆盖。发放扶贫小额贷款、孝德基金5373万元，在烟台率先实现贫困群众基层医疗机构住院全免费，及时足额发放低保、医疗、优抚、救助等社会保障政策资金8.8亿元。新增社会参保人数7500人，统筹城乡就业1.2万人。

2018年我市经济发展呈现筑底回升的良好态势，但在复杂的外部环境和严峻的经济下行压力下，依然存在一些问题。一是传统动能转换力度不够。资源型产业占比偏重的格局尚未根本改变，战略性新兴产业对产业结构的优化作用较弱。二是投资对经济发展的支撑作用较弱。重点项目对投资的拉动不足，投资增长点不多，项目引进难度大。2019年我们既要坚定不移地加快发展实体经济、采取有效措施稳定经济增长，确保经济增长继续保持在合理区间，也要采取有力措施扩大有效投资，全面加快新产业、新动能引进培育，努力实现全市经济更高质量、更有效率、更可持续的发展。

二、2019年经济社会发展主要指标安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，全市经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，加快实施新旧动能转换重大工程，全面落实乡村振兴、经略海洋两大国家战略，更加有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力促进全市经济社会持续健康稳定发展。

2019年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右；一般公共财政预算收入增长5.5%左右；规模以上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售额增长7.5%左右；实际使用外资、外贸进出口保持稳定增长；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在1.3%以内。节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成上级目标要求。

三、完成2019年经济社会发展计划的主要措施

（一）坚持稳中求进总基调，加速结构转调，筑牢高质量发展根基

一是发展集约高效的现代农业。全面落实乡村振兴规划和实施意见，积极争创省级农村产业融合发展示范园和“新六产”特色小镇。加快推进“种业硅谷”项目建设，推动实施粮食绿色高产高效项目、畜禽养殖粪污资源化利用等项目建设。加快推进省级现代农业产业园建设，创建农业标准化基地2处。发挥海洋牧场多功能平台、深远海大型智能网箱带动作用，实现由浅海向深海养殖延伸，打造国家级海洋牧场示范区、省级休闲渔业基地。二是推进工业经济提质增效。改造提升黄金、机械制造、石材、化工、电力能源5大传统产业，加快推进鲁达技改、强信机械台湾工业园、山东黄金机械制造等重点项目。建设石材园区，加快石材行业转型升级，发挥莱州银海化工产业园平台作用，引导市内外化工企业向园区集聚。培强做大高端装备制造、电子电器、新材料、节能环保、新能源汽车5大特色产业，加快推进亚通镁铝合金智能制造、新能源叉车等重点项目，依托大丰轴瓦、悦龙橡塑等骨干企业，壮大以船舶配件、海洋胶管为代表的海工装备制造业，推动产业向高端化发展。在创新驱动、品牌建设、人才、土地等方面加大对企业的扶持力度，扶持一批“专精特新”“隐形冠军”企业。确保规模以上工业增加值增长7%以上，新增规模以上工业企业17家以上。三是增强服务业发展活力。加快推进莱州港疏港铁路项目，完善集疏运体系，扩大莱州港腹地，全年完成港口吞吐量3000万吨。打造特色主题化旅游模式，持续提升覆盖全域、贯穿四季的13条精品旅游线路，推进“文化＋体育＋旅游”融合发展，着力培育优秀文化产业。加快推进健康养老产业示范中心、倍恩医疗健康城、创客医疗科技等养老健康产业项目，促进医养健康产业发展。

（二）持续扩大内需，稳定预期，放大投资、消费对经济增长的拉动作用

一是强化投资拉动。加快推进重点项目建设。做细做实做深项目前期工作，提速开工一批项目，加快建设一批项目，精心储备一批项目，强化重点项目推进力度，实行挂图式作战、倒排式推进，确保每个市级重点项目按计划进度实施。优化投资环境。实行“一枚印章管审批”，优化网上申报受理、部门联合办理、一次办结告知“一条龙”服务，全面实施容缺受理、多评合一、多规合一、并联办理、联审联办，提高建设项目审批效率。缓解企业融资困境。继续开展“银行组团登门服务企业”活动，持续推动“一行为主、联合授信、现场对接”的政银企交流服务模式。推动企业对接多层次资本市场，扩大直接融资规模，新增上市挂牌企业8家以上。强化项目用地供应。开辟重点建设项目“绿色通道”，坚持超前介入、主动服务，保障重点项目用地需求。确保年内规模以上固定资产投资增长7%左右。二是加快消费升级。改善消费环境。加快推进利群集团商业综合体、瑞莱城市广场等项目建设，规范提升万通农贸市场和大润发、振华等大型商场超市食品快检室6处。发展新型消费模式。加快商业模式创新在商务领域的应用，支持文峰电商产业园与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作。提高消费能力。拓宽群众产业发展的参与度和受益面，千方百计提高城乡居民收入水平，促进群众消费能力的提升。力争社会消费品零售额增长7.5%左右。

（三）培育稳外贸增长点，加大双招双引力度，激发开放发展活力

一是切实稳定外贸增长。积极主动应对严峻复杂的外贸形势，对全市进出口30强企业实行重点联系跟进，稳定重点骨干企业增长，推动无进出口实绩的小微企业实现零突破。抢抓“一带一路”建设机遇，组织企业参与境内外重点展会5次以上。加快外贸结构调优，提高品牌商品和高新技术产品出口比重；依托特色服务贸易试点，大力发展服务贸易；加快发展跨境电商、内外贸结合市场、外贸综合服务等新业态、新模式，形成多元稳定的增长格局。二是强力推进招商引资。加强对我市总投资10亿元以上的在谈、签约、开工项目的督导力度，推进东华能源清洁能源产业园、高斯新能源汽车等项目早落地、早开工。继续推广应用“产业+资本+园区”招商、“金融+资产”招商、基金招商等新型招商模式，围绕装备制造业及机械加工、临港产业、高端化工、文化旅游及医疗养老等产业，筹办面向江浙、广深、上海等区域的专题招商活动6次。三是聚力推动招才引智。全面落实《关于推进人才优先发展的若干措施》，突出高层次人才引进培养，全年引进培养各类人才2000名，其中高层次人才30人以上。加大“走出去”“请进来”对接力度，推动与高校院所对接合作，深化“智汇莱州·助力发展”活动，持续推动本地人才培育提升。

（四）推进新旧动能转换，聚焦改革和创新创业，注入发展新动能

一是全面贯彻落实新旧动能转换实施规划及实施意见。以“四新四化”为主攻方向，大力实施产业提质、创新提优、企业提档、品牌提升、开放提效五大工程，做大做强现代海洋、高端装备制造、新能源新材料、医养健康等八大产业。抓好新旧动能转换项目库建设，对入库项目在规划选址、项目审批、建设用地、资金扶持等方面予以优先支持。加强督查考核，建立健全新旧动能转换考核机制，制定考核工作细则，完善考核指标体系。二是推动改革持续深入。整合省级园区资源，组建成立新经济开发区，打造全市“双招双引”的强力引擎。加强重点领域政务诚信建设，从制度上规范政府采购、招标投标、安全生产等领域的行政行为。继续深化农村集体产权制度改革工作，全面完成所有涉农村（居）的改革任务，成立农村集体经济组织。围绕转变政府职能、创新创业、产业转型升级、生态文明建设、军民融合深度发展等领域，积极开展先行先试。三是不断激发创新创业活力。加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。支持企业建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台，争取全年新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业50家以上，申报发明专利220件以上，争创院士工作站、企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心9个。持续推进商事制度改革，营造宽松的市场准入环境，推行创业者自主申报经营场所、自主选择企业名称，推进企业简易注销登记、45证合一，推广发放电子营业执照，积极探索实施“证照分离”改革，促进各类市场主体发展。

（五）提升城市功能水平，推动生态绿色发展，夯实民生基础

一是优化重大交通基础建设。全力配合做好环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造莱州段各项工作。提升农村路网便捷水平，实施县路新灰线大中修改造；实施农村公路“三年集中攻坚行动”，升级改造农村公路130公里，完成诸流桥等危桥改造5座，农村客运站点建设310个。二是提升城市保障水平。加快完成城市总规和建成区控规修编，提速推进开发区总规编制，支持镇村开展详规编制，实现市镇村三级规划网络紧密衔接；强化全域空间管控，实施公共服务设施专项规划，全力推进“多规合一”体系建设。启动北苑西路新建工程，贯通改造南苑路、东苑路、文运街、东岭路、北坡街5条市政道路的重点路段，大力推进海绵城市建设，全面增强城市承载能力。加强供水基础设施建设和改造，提高供水应急能力，建立健全全市供水管网地理信息系统，形成高效运转的饮用水安全保障机制。三是实施环保攻坚。突出对中央环保督查“回头看”交办问题以及未完成整改问题的后督察，加强对危险废物的管理处置，巩固对石材、铸造、胶管、化工等行业的整治成果。扎实推进南阳河、白沙河等重点流域、重点河段综合治理，启动建设第二污水处理厂，完成水源地58个村庄生活污水集中收集处理，提高中水利用率。制定2019年全市煤炭消费减量替代工作方案，对全市规模以上工业企业煤炭消费量月度数据实行动态监测，建立预警机制。四是强化生态建设与保护。抓好造林绿化，新增造林绿化面积1.5万亩，其中建设高标准农田防护林1000亩，完成湿地保护与修复3万亩。加强海洋生态保护，继续开展渔业资源增殖放流活动，放流各类水产苗种4亿尾以上。

（六）围绕群众基本诉求，强化民生保障，有效提升百姓幸福指数

一是切实推进民生保障工程。巩固老旧小区改造成果，加强保障房供应，建设筹集人才公寓77套，发放住房租赁补贴150万元。落实各项福利政策，保障特殊群体权益，积极推进居家社区养老服务改革试点工作，完成2处养老服务中心和300个家庭适老化改造，打造助餐点30处。实施全民参保登记计划，新增社会保险5000人以上。二是优化公共卫生服务。鼓励镇街卫生院、养老院开展医养合作，争创省级医养结合示范先行市。推进智慧化全民健康信息平台建设，完善紧密型医共体和分级诊疗制度，加强慢性疾病监测管理、生活饮用水监测，抓好人民医院老年病房楼和中医医院国医养生康复楼两个医养结合重点项目。三是统筹发展教育文化事业。推动城乡义务教育一体化发展，启用文峰、金仓九年一贯制学校，改造薄弱学校校舍4处。推进山东省学前教育改革发展实验区建设，新增5处普惠性幼儿园。推进农村新时代文明实践站建设，实现全覆盖。优化提升村居综合性文化服务中心100个，围绕新中国成立70周年，组织举办花节文化艺术周、百名艺术家作品展等全市性文化活动200场以上，开展送戏下乡等公益文化活动1.2万场以上。

各位代表，2019年，我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、攻坚突破、积极作为，为圆满完成各项任务目标，全面建成市强民富、宜居文明新莱州而努力奋斗！

市十八届人大三次会议秘书处             2019年1月10日

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