三山岛街道关于做好2019年度小麦种植面积核定工作的通知(三办发〔2019〕6号)

各村党支部、村委会：

为认真贯彻国家农业补贴政策，确保农业支持保护补贴资金及时、准确发放，根据上级精神要求，经街道党工委、办事处同意，现就做好2019年度小麦种植面积核定工作通知如下：

一、明确补贴对象和职责

为保护农民种粮积极性，落实粮食安全责任，我省明确规定，耕地地力保护补贴以小麦种植面积为依据，补贴对象为全省种粮（小麦）的农民和新型农业经营主体。

在小麦种植面积核定中，要进一步明确以街道办事处为第一责任主体，以街道包村干部为第一责任人，以村支部书记、村委会主任、村会计（以下简称村主要干部）为直接责任人。

各村党支部、村委会要切实加强组织领导，建立健全工作制度，严格实行分级负责制和责任追究制，制定详细工作计划，把宣传、核实、公示、收集、汇总、上报等环节的责任落实到人，周密部署并层层落实责任，确保如期、准确完成小麦种植面积的核定工作。

二、核定原则和范围

（一）核定原则。2019年度小麦种植面积核定工作遵循真实、准确、及时，属地管理和公平、公正、公开的原则。

（二）核定范围。2019年度小麦种植面积核定范围是农户和新型农业经营主体折实小麦种植面积。

以下情况不属于核定范围：折实自报告截止日前未报告的，新型农业经营主体不能提供与农户签订土地流转或承包合同的，占用军用土地和建设用地等种植小麦的，违规占用村集体公益用地种植小麦的。

占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，根据土地性质、植树密度、林木生长时间及对小麦产量的影响，确定小麦是否纳入核定范围和折实比例，涉及违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入核定范围。

三、核定流程与上报程序

小麦种植面积的核定工作程序包括：农民自报告、村委会核实、镇街审核、镇村两级公示、市农业农村局复核、汇总上报等。

（一）农民自报告。街道统一印制了农民自报告单，由各村发放到种粮农民和新型农业经营主体，并做好发放记录和收集、汇总、留存。为确保农民自报告折实面积这一基础工作准确、有效，包村干部和村主要干部应结合当地实际，根据附件1的计算标准，按照不同种植模式分别规定折实比例，指导农民认真折实。未及时全面发动群众造成大面积漏报的，要追究有关责任人责任。于2019年3月15日前，农民（签字按手印）和新型农业经营主体（加盖公章）将自报告报送村委会。

（二）村委会核实。村委会核实种粮农民自报告折实小麦面积，要采取直接丈量核实的办法，逐户对照农户和新型农业经营主体的土地承包和流转合同，对农民和新型农业经营主体的实际种植小麦面积逐地块进行丈量核实，确保核定数据真实、准确。于2019年3月30日前，村主要干部和包村干部签字并加盖公章后报送镇街政府。

（三）镇村两级公示。两级公示责任主体均为街道，由街道到各村公示该村分户农民和新型农业经营主体小麦种植面积、监督举报电话等事项，在驻地公示所辖各村小麦种植面积、监督举报电话等事项。公示期为7个工作日，公示时间为4月1日至4月7日。公示期内有异议的，由街道会同该村村委会复核。经公示无异议后，由街道确定该村的分户农民和新型农业经营主体小麦种植面积。包村干部要收集、保存村级公示影像资料，街道经管站负责汇集留存并报送市农业农村部门备案。

四、工作要求

为做好2019年小麦种植面积核实工作，提出以下工作要求：

（一）确保核定面积准确。各村庄要准确汇总所辖区的小麦面积，核定面积与2018年相比增减变化情况，要逐户说明原因，并填写《2019年度小麦种植面积增减情况分析表》。

（二）报送时间及资料。各村庄将小麦种植面积核定情况于2019年3月30日前上报经管站，上报的资料有：（1）各村庄小麦种植面积核查承诺书一份；（2）核实2019年小麦种植面积人员登记表一份；（3）2019年度小麦种植面积增减情况分析表一份；（4）2019年度农户小麦种植面积公示表三份；（5）2019年度农户小麦种植面积自报告单一份；（6）2019年度小麦种植面积50亩以上农户情况统计表一份。

五、保障措施

各村庄要在认真总结经验的基础上，结合今年的工作特点，制定保障措施，健全工作机制，加强监督管理，坚决防止工作简单化，切实保证整个核定工作健康、顺利开展。

（一）健全帮包责任制。小麦种植面积核定主要工作任务在村级。街道要落实街道干部包村办法，加强对村级工作的领导，严格执行核定政策和办法，切实做到核实工作公平、公正、公开，保证面积核实、公示、确定和汇总上报工作各环节措施得力、程序严密、手续规范完整、数据真实准确。

（二） 严格落实责任追究制。种粮农民必须对自报告的折实小麦种植面积负责，折实自报告截止日前未报告的，不再纳入核定范围。未准确报告小麦种植面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，必须核减扣除虚报面积并通报批评。

村支部书记、村委主任必须对本村的小麦种植面积核定工作负全责。未及时全面发放农民自报告单造成大面积漏报的，要追究责任人责任。公示期内农民对未纳入的报告面积提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积出现虚报、瞒报的，一经核实发现，由包村干部和村主要干部负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。对未按规定进行公示或公示期不满时限的，要追究包村干部、村主要干部和镇街相关领导的责任。

街道要认真做好小麦种植面积等补贴信息的采集、核查、公示、整理、录入、分析、统计工作，对各村提报的农户承包和流转土地面积、小麦种植面积等补贴信息要进行严格审核，严防骗补行为。凡小麦种植面积等补贴信息出现身份证号重复、无山东户籍、补贴对象已故等情况，要认真核查清楚并加以纠正。

街道办事处要对本行政区域小麦种植面积核定工作负全责。要出具由街道主任、经管站长、财政所长签字的小麦种植面积核查承诺书，保证汇总上报数据来源真实、数字准确。对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全市通报，并由有关部门对相关责任人给予党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。

（三）严肃工作纪律。一是继续强化群众政策咨询和信访工作制度，合理、合法解决实际问题。二是在小麦种植面积核实和公示环节，街道要对所有村庄组织搞好检查。及时处理信访案件，加强沟通，力争将问题解决在萌芽状态。三是设立“专人专线”。指定专人负责信访工作，设立公开电话及答复人，确保公开电话畅通，街道公开电话及答复人为：街道经管站2781531，赵金浩;街道财政所2782018，李松霞。四是加强信息公开，按照信息公开有关规定，种粮农民可凭有效证件，申请公开所在村小麦种植面积核定明细，村庄要予以积极配合。

（四）严厉打击违规违纪违法行为。近年来，个别乡村干部虚报小麦种植面积、骗取耕地地力保护补贴资金的案件时有发生，有的村干部利用职务便利借用没有种植小麦村民的户头，特别是借用近亲属或其他关系亲近村民的户头，无中生有、虚增多报、直接套取；有的村干部汇总上报的总种植面积虽然真实，但实际上却将其他村民的种植面积缩水减少，移花接木、化零为整，私自将多出部分计算在自己或近亲属的户头，以此冒领直补款；有的村干部以欠缴村里水费、承包费等为借口，对一些小麦种植户表示不予上报种植面积，无法给予补贴，私下却虚立户头汇总上报，偷梁换柱、掩人耳目，趁机侵吞。各村庄务必高度重视，严格执行“五到户”、“六不准”纪律，严禁虚报、套取、截留、挤占、挪用补贴，村集体代领补贴，用补贴抵顶各种欠款等违规违纪行为。要严格做好村干部、村干部亲属、亲戚等上报小麦种植面积的审查，发现虚报多报面积的要予以严厉查处。

（五）加大监督检查及问责力度。一是在小麦种植面积核实和公示环节，市里要组织联合检查，并重点检查信访事件较多的镇街、村庄。市里将委托专业测绘公司，利用GPS等先进设备和技术，随机抽选部分村庄进行整村实地测量抽查，经实测超过镇街核定上报面积的，按照超出比例计算确定镇街整体多上报面积，并由镇街承担多报面积的补贴资金。同时，责成镇街重新进行核查，并在全市进行通报批评。二是建立健全小麦种植面积核实、补贴发放问责机制。加强与监察等部门的联系和协调，及时移交虚报面积、套取补贴等案件，依法处理相关责任人。

附件1：小麦种植面积折实计算标准

三山岛街道办事处

2019年3月5日

附件1：

小麦种植面积折实计算标准

为做好2019度小麦种植面积核实工作，特制定我市小麦种植面积折实标准。纯播种小麦的和麦田未留套种行而套种玉米等作物的，按100％折实报告。麦田预留套种行套种其他作物，可按公式“种植带内小麦行数×0.2／每个种植带间距”的比例计算出折实小麦面积后报告。具体情况如下：

1、麦田套种棉花。（1）“三二式”：每个种植带 1.5 米左右, 在 0.5 米左右的低畦内种三行小麦,在高畦上套种 2 行棉花.适合肥力较差的低产田，折实比例：3x0.2/1.5=40% 。(2)“四二式”每个种植带 1.6 米左右,在 0.6 米左右的低畦内种四行小麦,在高畦上套种 2 行棉花。适合肥力较好的高产田。折实比例：4x0.2/1.6=50%。

2、麦田套种花生。（1）小沟麦套花生。沟距 0.5 米左右，沟深 0.l 米，沟底宽 0.2 米，沟底播种 2 行小麦，垄背套种 1 行花生。适于中等地力，无水浇条件地块。折实比例：2x0.2/0.5=80%。（2）大沟麦套花生。一般水浇地采用大沟麦套种的方式，即沟距 0.7—0.8 米，沟深 0.l 米，沟底宽 0.2 米。沟底播种 2 行小麦，次年 4 月在垄背上套种 2 行花生。折实比例：2x0.2/0.8=50%。

    3、小麦、越冬菜、花生间作套种。一般水浇地采用大沟麦套 种的方式，即沟距 0.7—0.8 米，沟深 0.l 米，沟底宽 0.2 米。秋种时，沟底播种 2 行小麦，垄背播 3 行越冬菜，次年4月收越冬菜后，在垄背上套种 2 行花生。折实比例：2x0.2/0.8=50%。

    4、小麦、越冬菜、棉花(西瓜)间作套种。小麦秋种前，在 1.6 米的种植带内整成 0.6 米宽低畦、1米宽高畦各一个，低畦种 3—4 行小麦，高畦种越冬菜。次年4月上中旬收越冬菜后在高畦上种2行棉花(或2行西瓜)，每亩3500—4000株(西瓜亩留苗850株左右)。折实比例：4x0.2/1.6=50%。

    5、小麦、越冬菜、黄烟、秋菜间作套种。每2米为一个种植 带，整成1米宽的高、低畦各一个。低畦秋种 6 行小麦，高畦种 越冬菜。次年“立夏”前收获越冬菜，5月上旬移栽 2 行黄烟。麦收后结合黄烟中耕、灭茬，于“立秋”前后垄种 2 行萝卜、大白菜等秋菜。折实比例：6x0.2/2=60%。  

6、小麦、大蒜、玉米、大豆（或绿豆）间作套种。秋种前制 成宽1米的大畦和 0.7 米的小畦。9月下旬于小畦内播种 4 行大蒜，株行距0.12×0.12 米。10月1日前后于大畦内播种 6 行小麦，行距 0.2 米。5月上旬在大蒜两侧各套种一行增产潜力大的 紧凑性玉米，每亩3500 株。小麦收获后形成1.2米和 0.5米宽的大小行，于大行内播种 2 行大豆或绿豆。折实比例： 6x0.2/1.7=70%。 

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